黨員、干部敢于擔當、善于作為是我們黨推動事業(yè)發(fā)展的重要保證。習近平總書記強調(diào)，要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。二十屆中央紀委三次全會工作報告明確，把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，促進從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為相統(tǒng)一。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》堅持實事求是，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，有針對性地作出紀律規(guī)范，促進營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。
落實加強斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成的要求，促進黨員、干部敢于斗爭、正確履職
中國共產(chǎn)黨是敢于斗爭、敢于勝利的偉大政黨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導人民勇于進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風險挑戰(zhàn)考驗，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
習近平總書記多次在不同場合強調(diào)敢于斗爭、善于斗爭。黨的十九大報告指出，“全黨要充分認識這場偉大斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，不斷奪取偉大斗爭新勝利”。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，將“堅持敢于斗爭”凝練為一條重要歷史經(jīng)驗。黨的二十大報告強調(diào)，“加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成”。2023年4月，習近平總書記在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上再次強調(diào)，“加強斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，提振銳意進取、擔當有為的精氣神”。
為落實相關(guān)要求，新修訂的《條例》在第十章“對違反工作紀律行為的處分”第一百三十一條增加對工作中不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定，引導黨員敢于擔當、積極作為。
我們黨全面領(lǐng)導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督制約。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上指出“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用”，強調(diào)“完善權(quán)力配置和運行制約機制，進一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租機會”。
著眼促進黨員履職盡責、規(guī)范用權(quán)，新修訂的《條例》增加對統(tǒng)計造假、違反機構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行或者不正確履行信訪工作職責等行為的處分規(guī)定。第一百三十九條對進行統(tǒng)計造假和對統(tǒng)計造假失察的直接責任者和領(lǐng)導責任者均作出處分規(guī)定。第一百三十四條對擅自超出“三定”規(guī)定范圍調(diào)整職責、設(shè)置機構(gòu)、核定領(lǐng)導職數(shù)和配備人員，違規(guī)干預地方機構(gòu)設(shè)置等違反機構(gòu)編制管理規(guī)定行為作出處分規(guī)定。第一百三十五條對不按照規(guī)定受理、辦理信訪事項，對規(guī)模性集體訪等處置不力導致事態(tài)擴大，對黨委和政府信訪部門提出的改進工作、完善政策等建議重視不夠、落實不力導致問題長期得不到解決等不履行或者不正確履行信訪工作職責行為作出處分規(guī)定。這些規(guī)定旨在引導廣大黨員正確履職、規(guī)范用權(quán)，使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為日常習慣和自覺遵循。
立足始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動黨員、干部在增進群眾感情、維護群眾利益上擔當作為
江山就是人民，人民就是江山。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上，習近平總書記深刻指出，“要踐行宗旨為民造福，教育引導廣大黨員、干部牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想”。中央紀委國家監(jiān)委今年4月3日召開會議，對在全國開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治進行動員部署。
民生痛點就是工作著力點。針對基層存在的損害群眾利益新動向新表現(xiàn)，新修訂的《條例》第九章“對違反群眾紀律行為的處分”第一百二十六條在“不作為、亂作為”規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了對“慢作為、假作為”行為的處分規(guī)定，防止權(quán)力扭曲、異化、變質(zhì)，織密了維護群眾利益的紀律網(wǎng)。
近年來，一些黨員、干部將人情超越制度，對黨和政府的社會救助、惠民項目“雁過拔毛”。新修訂的《條例》堅持問題導向，在第一百二十四條充實在社會救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規(guī)定，把工作著力點聚焦到群眾衣食住行的“關(guān)鍵事”上，進一步推動惠民政策落實。
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。黨的二十大擘畫了全面推進鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖，習近平總書記強調(diào)要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。二十屆中央紀委三次全會工作報告提出，深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治。作為一項系統(tǒng)工程，全面推進鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，需要嚴明的紀律和過硬的作風作保障。新修訂的《條例》落實全面推進鄉(xiāng)村振興要求，與時俱進在第一百二十二條將“扶貧領(lǐng)域”侵害群眾利益行為調(diào)整表述為“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域”侵害群眾利益行為，作為從重或者加重處分情形，促進黨員在服務“三農(nóng)”中把責任扛在肩上、抓在手上，持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸。
推動正確執(zhí)行新時代黨的組織路線，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面
黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，創(chuàng)造性提出和貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，不斷加強黨的組織建設(shè)，引領(lǐng)推動黨的建設(shè)和組織工作發(fā)生根本性、全局性、長遠性重大變化。
中共中央辦公廳于2022年9月印發(fā)《推進領(lǐng)導干部能上能下規(guī)定》，明確提出嚴明推進領(lǐng)導干部能上能下工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕等要求。現(xiàn)實中，仍然存在一些黨員、干部搞好人主義，避重就輕作出處理行為的情形。新修訂的《條例》在第七章“對違反組織紀律行為的處分”，新增第八十五條，明確對在推進領(lǐng)導干部能上能下工作中，搞好人主義的處分規(guī)定，包括以黨紀政務等處分規(guī)避組織調(diào)整、以組織調(diào)整代替黨紀政務等處分等行為。
近年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持新時代好干部標準，堅持黨管干部原則，統(tǒng)籌推進素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵五大體系建設(shè)，同時加強管理監(jiān)督，完善干部考核評價體系，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，持續(xù)整治選人用人上的不正之風，一大批忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹勘患皶r發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。
著眼于樹立選人用人正確導向，強化黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，新修訂的《條例》第八十六條充實在干部、職工的“職級晉升”“榮譽表彰”“授予學術(shù)稱號”等工作中違規(guī)謀利、弄虛作假行為的處分條款，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面，凝聚風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的正能量。
落實“三個區(qū)分開來”要求，促進黨員、干部正確立身做事、積極擔當作為
嚴管和厚愛相結(jié)合是對全面從嚴治黨規(guī)律的深刻總結(jié)。習近平總書記指出，“組織敢于擔當，干部才會有底氣。要在強化責任約束的同時鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤”。早在2016年1月，習近平總書記就在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上提出了“三個區(qū)分開來”的要求，以更好地為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁。黨的二十大報告指出，“落實‘三個區(qū)分開來’，激勵干部敢于擔當、積極作為”。二十屆中央紀委三次全會工作報告提出，推動“三個區(qū)分開來”具體化、規(guī)范化，依法依規(guī)嚴肅查處誣告陷害行為，促進黨員、干部廉而有為、勤勉敬業(yè)，促進全黨既有秩序又有活力。
立足建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，新修訂的《條例》堅持落實“三個區(qū)分開來”要求，完善總則中第三章“紀律處分運用規(guī)則”相關(guān)條款，區(qū)分一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責任等不同情形給予相應處理。第十九條新增規(guī)定，“黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分”“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任”，為準確認定行為性質(zhì)、實行區(qū)別對待提供法規(guī)依據(jù)，促進黨員、干部正確立身做事、積極擔當作為，保護黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。
問責是全面從嚴治黨的利器，目的是落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導干部負責守責盡責，踐行忠誠干凈擔當。為防止問責泛化濫用，新修訂的《條例》第十章“對違反工作紀律行為的處分”新增第一百三十七條，明確對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任行為的處分規(guī)定，為此類問題提供了法規(guī)依據(jù)，進一步保護黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。要準確把握《條例》的主旨要義，切實把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提升全黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。
